為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），我廳會同省有關(guān)單位編制了《安徽省新污染物治理工作方案（公開征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2022年12月1日

附件

安徽省新污染物治理工作方案（公開征求意見稿）

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，按照“科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進，健全體系、提升能力”原則要求，開展調(diào)查評估，實施分類治理，推動全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理統(tǒng)籌推進，重點管控新污染物專項治理深入開展，高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險篩查基本完成，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善，新污染物治理長效機制初步構(gòu)建，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估及治理能力顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全污新污染物治理體系

1.建立新污染物治理協(xié)同管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理省級跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市縣人民政府落實，不再列出）

2.落實新污染物治理法律法規(guī)及相關(guān)制度。全面依法落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控制度。組建安徽省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)）加強農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局特點，聚焦化工、涂料、紡織印染、橡膠、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、畜牧水產(chǎn)等重點行業(yè)，開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)進一步開展詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。研究制定安徽省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測專項工作方案?；谖沂^(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和畜禽養(yǎng)殖糞污的抗生素檢測。探索開展集中式飲用水水源地新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2025年底前，初步建立安徽省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。以國家發(fā)布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃及高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風(fēng)險篩查與風(fēng)險評估，識別區(qū)域管控重點。2023年底前，開展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

6.積極落實新污染物管控要求。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，落實“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估結(jié)果，對照重點管控新污染物清單，加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，及時實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。探索研究有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、合肥海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局參與）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

7.嚴(yán)格落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。全面摸排新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口和加工使用情況，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》落實情況進行環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企事業(yè)單位處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān)參與）對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，對不符合新污染物管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進出口管控和進出口環(huán)境管理。（省商務(wù)廳牽頭，合肥海關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳參與）依法嚴(yán)厲打擊淘汰類化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省市場監(jiān)管局牽頭、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局參與）

9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。依據(jù)國家及我省產(chǎn)品質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省經(jīng)濟和信息化廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與）開展國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)落實重點管控新污染物標(biāo)識或提示要求。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化過程控制，減少新污染物排放

10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳參與）強化信息公開監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實國家抗菌藥物管理要求，加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛(wèi)生健康委牽頭，省藥監(jiān)局按職責(zé)分工落實）加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理和漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。到2025年末，全省50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

12.強化農(nóng)藥使用管理。加強我省農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心實驗室建設(shè)，做好農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計和登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與評價工作，健全環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測機制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，到2025年農(nóng)藥使用量下降10%。支持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)制新農(nóng)藥新配方新劑型，削減化學(xué)農(nóng)藥用量，支持開發(fā)安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，重點扶持生物農(nóng)藥。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（九）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險

13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物以及重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)環(huán)境治理，落實相關(guān)污染控制技術(shù)要求。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，并依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格落實含特定新污染物廢物利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

15.開展新污染物治理試點工程。在長江、淮河、巢湖等流域和重點飲用水源地周邊，重點河口、畜牧水產(chǎn)大縣等區(qū)域，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳參與）

（六）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)

16.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力；加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委參與）依托生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)單位及省內(nèi)科研院所，開展高水平技術(shù)交流合作，提升新污染物研究水平。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局參與）

17.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。組織運用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。積極培育化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委參與）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求，制定貫徹落實計劃，明確部門分工，抓好工作落實。省有關(guān)單位要強化責(zé)任意識，加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和我省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。依法對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān)參與）

（三）強化資金保障

加強資金統(tǒng)籌，強化對新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、調(diào)查、篩查、風(fēng)險評估、監(jiān)測、執(zhí)法和試點等經(jīng)費保障。拓寬資金投入渠道，營造有利的市場和政策環(huán)境，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省銀保監(jiān)局參與）

（四）加強宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，充分利用各類媒體平臺創(chuàng)新方式方法開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規(guī)規(guī)章、政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化信息報送

各市及省有關(guān)部門每年要對新污染物治理工作情況進行總結(jié)，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法，梳理存在的問題及新污染治理工作過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境、健康風(fēng)險，明確下一步工作舉措，并于每年1月30日前將上一年度新污染物治理工作總結(jié)報送至省生態(tài)環(huán)境廳。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）